时间：2020年12月14日 14:30
　　地点：教育部北楼二层报告厅
　　主持人：教育部新闻发言人续梅
　　出席人员：教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰，教育部教材局一级巡视员申继亮
　　内容：介绍“十三五”期间加强体育、美育、劳动教育有关情况

教育部新闻发言人 续梅：

各位记者朋友，大家下午好！欢迎各位参加教育2020“收官”系列新闻发布会。今天我们将召开第五场，向各位介绍“十三五”体育、美育和劳动教育的有关进展情况。

长期以来，体育、美育和劳动教育在学校教育中属于弱势，没有得到足够的重视。“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育、美育和劳动教育工作，作出了一系列重大部署。仅在2020年，中共中央、国务院印发了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，应该说就全面加强劳动教育、全面加强和改进新时代体育、美育工作进行了系统设计和全面部署。“十三五”以来，这三个方面的工作都有哪些新的进展？这就是我们今天新闻发布会要向大家介绍的内容。

今天我们专门邀请了相关司局的负责同志向各位作介绍，他们是教育部体育卫生与艺术教育司王登峰司长，教育部教材局一级巡视员申继亮局长。下面首先请王登峰司长介绍“十三五”期间加强体育和美育的有关情况。

教育部体育卫生与艺术教育司司长 王登峰：

各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家出席我们“小三门”的新闻发布会。刚才续主任讲体育、美育和劳动教育都是属于在教育当中比较弱势的学科，而传统上大家都把音乐、美术和体育叫做“小三门”，跟这个“小三门”相比，待会儿申局长介绍的劳动教育可能是更小的一门。但是，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，我们“十三五”期间“小三门”变得越来越重要，而且开始逐步跟我们过去所说的主课的地位和价值以及受重视的程度都有了持平的倾向。所以我说，“十三五”期间，从体育和美育的角度来讲，应该说发生了巨大的变化。下面我就分别就学校体育和学校美育“十三五”期间的一些进展情况，给大家作一个通报。

首先是体育，我想从四个方面给大家做一个介绍，关于学校体育的政策体系建设，关于学校体育的教学改革，还有关于学校体育的评价体系改革，以及关于学校体育推进机制方面的一些进展，给大家做一个通报。

首先从学校体育的政策体系来讲。刚才续主任介绍了，2020年以中共中央办公厅和国务院办公厅的名义印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，跟这个《意见》相关的还有一系列的文件，首先从十八届三中全会明确提出，要强化体育课和课外锻炼，促进广大青少年身心健康、体魄强健，这应该说对学校体育的目标给出了一个非常明确的界定，就是身心健康、体魄强健。要采取的措施就是，强化体育课和课外锻炼。

十八届三中全会的精神提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健” 。2016年，国务院办公厅印发了《关于强化学校促进学生身心健康全面发展的意见》，2018年习近平总书记在全国教育大会上的讲话，明确提出教育要实现德智体美劳“五育”的全面培养，同时专门就学校体育要实现的目标提出了非常明确的要求，也就是学校体育要实现让学生享受运动乐趣、增强体质、健全人格和锤炼意志的目标。

为了贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，2020年中办、国办联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》。在这个基础上，2020年还出台了由国家体育总局和教育部联合印发的，经过中央深改委讨论通过，经国务院同意，印发给各省级人民政府的深化体教融合促进青少年健康发展的文件。而由教育部牵头的校园足球的工作，也印发了七部门校园足球八大体系建设行动计划。也就是“十三五”期间，学校体育的政策体系进一步完善，学校体育的“四梁八柱”改革发展的总体政策体系已经搭建完成，进入了全面装修和全面施工的阶段。所以“十三五”期间既是一个政策体系不断完善的过程，同时也是各项改革事业不断推进的过程。

这个政策体系里面，重点提出了四个方面关于学校体育的政策和意见。一是更加明确了学校体育在整个教育中的地位、作用和价值。这个地位、作用和价值，其实就是刚才讲到的，习总书记在2018年全国教育大会上的讲话，对学校体育作出的“四位一体”目标的高度概括。也就是学校体育不仅仅是为了增强学生的体质，这一点应该说是对体育价值认识的一个飞跃。

长期以来，大家对学校体育的印象就是孩子们能够有运动的时间，有活动的时间，而目标就是增强体质。但是在习近平总书记对学校体育价值的重新界定里面，他首先强调的是学校教育要让学生们享受运动的乐趣。而要想享受运动的乐趣，就必须教会学生运动技能。同时，还把体育关于健全人格和锤炼意志的功能提到非常重要的位置上，这应该说彻底改变了长期以来我们对学校体育片面认识的局面，也就是体育是一门非常重要的基础性的课程，增强体质是其中的一个必有之意，但是它更重要的还是为了让学生享受运动的乐趣，同时通过体育课、体育锻炼和体育竞赛，能够实现锤炼意志和健全人格的综合育人的功能。

因此，“十三五”期间，整个政策体系的构建和推进，应该说这是最大的一个亮点。也就是彻底改变了我们对学校体育片面的认识，把它作为教育实现立德树人根本任务中的一个基础性的、不可或缺的组成部分，那么它的地位和价值也就得到了极大的提升。

第二方面，关于学校体育的政策，进一步明确了学校体育教学的内涵和要包括的内容体系，以及如何实现这个内容体系。在“十三五”期间，特别是2020年中办、国办联合印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》里面明确提出，学校体育教学改革的核心就是要实现教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能，这是对体育课要教什么以及要教会学生什么做出了一个非常明确的界定。

同时，还要开展经常性的课余体育锻炼和体育训练活动，也就是课堂上教的这些知识和技能，课后要有经常性的训练和锻炼。同时，最为重要的是，还要组织全员参与的体育竞赛活动。而这个体育竞赛活动正是实现习总书记关于学校体育“四位一体”目标的一个必不可少的环节，这一点也是学校体育在思想观念上、在认识上的巨大飞跃。过去一讲到体育竞赛，大家想到的都是少数人的项目，所以我们经常看到的是，我们各级各类学校经常开展早操、晚跑步、大课间这样一些体育活动，目标其实就是要帮助学生增强体质。

而一讲到体育竞赛，往往是讲的少数人要做的事情。而在中办、国办印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》里面，明确提出，体育竞赛是所有上体育课的学生都必须参与的。这一点，也是一个带有颠覆性的观念转变。所以，体育教学改革的内容更加清晰，也就是要立足于教会、勤练和常赛。教会、勤练和常赛是面向所有学生的，面向人人的，体育竞赛不再是少数人的专利，而是每一个学生都要参与的。

第三方面，“十三五”期间密集出台的关于学校体育的政策文件，进一步明确了为了实现体育教学的改革，必须要做到的师资队伍建设和场地、设施建设的保障条件。这里面进一步明确了关于如何配齐、配好、配强体育教师，如何尽快改善学校体育的场地、设施、器材条件。这两个问题，其实在学校体育里面是长期存在的，但是在“十三五”期间，我后面会介绍到，可以说是取得了巨大的成效。不论是师资队伍建设方面，还是场地设施建设方面，“十三五”期间都取得了巨大的成绩，这方面也有了进一步的政策保障。

同时，关于学校体育办学条件的保障方面，还特别强调了安全风险防控和意外伤害保险，以及一旦出现意外伤害事故之后，如何健全、化解或者解决风险矛盾的机制，这也为学校校长、教师面对意外出现伤害事故的时候，能够有一个比较稳妥、比较有效的处置机制，既能够妥善解决和处理问题，同时又能够维护正常的教育教学秩序。

第四方面，对学校体育的评价体系逐渐建立并且不断完善起来。这里面既包括对课程标准、教材、教学指南等方面的进一步改革和完善，同时也包括对教学效果、学生体质健康、学生运动技能等级、学生参与体育课、体育锻炼和体育竞赛的记录等等，都要纳入到学生综合素质评价里面去，同时也会成为评价地方政府、评价教育发展、评价学校办学水平和教育发展水平的重要指标。这是在评价体系方面，应该说也得到了长足的发展，这也是从政策体系的完善来讲。

“十三五”期间，教学改革方面进一步深化，我们继续延续了“十二五”期间关于学校体育教学“一校一品”和“一校多品”的模式，这个“品”就是运动项目，“一校一品”就是一个学校有一个运动项目让所有的学生都能够学会和掌握。“一校多品”，就是一个学校可能有几种运动项目，供学生们选择，每个学生选择其中的一种，做到学会、做到经常性的训练和比赛。这样的“一校一品”和“一校多品”的教学模式，在“十三五”期间又得到了进一步的巩固和拓展。

到目前为止，教育部在全国已经认定了三万所校园足球特色校，这个足球特色校实际上就是三万所学校每一个学生都要学会足球运动的技能，都要参与足球的训练，都要参加足球的比赛，这是“一校一品”在足球项目上的一个具体体现。另外，教育部已经开始布局并且逐渐推广校园篮球项目、校园排球项目、校园网球项目，还有校园冰雪运动项目。下一步，这个项目还会进一步拓展。实际上，从各地的实践来讲，“一校一品”和“一校多品”，除了我刚才谈到的这几个项目之外，其实很多学校的选择项目是非常广泛的，有游泳、羽毛球、武术，还有其他的传统民族体育项目等等，都会进入到“一校一品”和“一校多品”的改革模式里面来。

这样的改革，立足于让每一个上体育课的学生，在体育教学、体育课堂学习中，就能学会一到两项专项运动技能，这跟我们过去长期以来在学校体育中并不注重于教会学生专项运动技能是一个巨大的进步。我刚才也谈到，这样的教学模式，也正是2020年中办、国办联合印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中做出的面上的要求，也就是所有的学校都应该立足于教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能。而在“十三五”期间，这项工作已经扎扎实实的开始推进。

教育部教材局一级巡视员 申继亮：

各位朋友，大家好！利用这个机会，跟大家简单地介绍一下，大家在课表里不大看得见的劳动教育，在“十三五”期间有什么样的发展。

关于劳动教育，实际上一直是我们开展教育的一个重要要求。但作为独立的一项工作安排，在“十三五”期间有个质的改变。“十三五”期间，劳动教育的工作，从时间进程上来讲，主要分了三个阶段。

第一阶段，教育部印发了相关文件，来推动开展大中小学劳动教育实践探索。特别是中小学方面，在全国建立了一批省级劳动教育实践基地和遴选出了一批劳动教育特色学校。比如北京，在前些年就建了三个学农基地和一个学工基地。初中生要到这个基地集中劳动一周。再比如河北的易县，我们了解到，这个地方寄宿制学校比较多，大部分学校很少聘请清洁工，更多的事务是由学生自己来完成的。

比如说宿舍的管理，比如说食堂帮厨，还有校园保洁，以及他们学校的一些山地、林地的维护等等，都是由学生通过劳动来完成这些工作的。再比如说上海的曹杨二中，这个学校周边原来是一个曹杨新村，居住了很多劳模，学校利用这样一些优势，开设了“劳模大讲堂”必修课，学校里面建了“自行车创意实验室”，学生可以自己组装自行车。另外，从交通方面，他们也建立了“汽车实验室”“轨道交通实验室”等等，组织学生开展劳动实践。

对于高等教育和职业教育，教育部也提出了一些要求，比如高等教育人文社会科学专业，实践性教学规定是不能少于总学分的15%，理工农医类学校实践类教学占总学分不能少于25%。另外职业院校尽管劳动色彩很浓，但是他们也非常注重开展劳动教育，比如说他们组织校园技能文化节、劳动文化节等等。此外，教育部与相关部委配合，组织了大学生开展一系列的社会实践活动，比如说每年的暑期“三下乡”活动，实际上都是一些劳动教育的形式。

第二阶段，全国教育大会以后，为了落实总书记关于劳动教育的重要论述，主要的工作就是进行顶层设计和部署。这个标志就是研制发布两个文件：一个是中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，另一个是教育部印发的《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》。大家注意到没有，中共中央国务院这个文件是全面加强新时代大中小学劳动教育，意思是我们过去一直有劳动教育的要求，但是还没有达到应有的教育效果。这次中央做出重要部署，旨在全面加强，主要是从以下几个方面对劳动教育提出了新的要求。

一是关于劳动教育的功能定位。劳动教育不等同于一个专题教育，不像我们平时看到的环保教育、中医药教育、防艾滋病教育等等，这些都是属于专题教育。劳动教育是党的教育方针的重要组成部分，与德育、智育、体育、美育一样，都是党的教育方针的重要内容。所以，劳动教育应该提高站位，立足国之大计、党之大计的这样一个高度来看待。

二是对劳动教育的目标要求更加清晰系统。过去我们一直在讲，要做到教育与生产劳动实践相结合，培养有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。这一次，根据全教会的精神，中共中央、国务院这个文件，包括教育部的指导纲要，都对劳动教育的目标提出了更加清晰具体的要求。主要是四个方面：一是要树立正确的劳动观念，二是要培养劳动能力，三是要发展学生的劳动精神，四是要让学生养成劳动习惯。所以从劳动观念、劳动能力、劳动精神、劳动习惯与品质四个方面，对大中小学各个学段提出了非常清晰具体的要求，使得我们这项工作就有一个目标指向，可以落得更实、更细。

三是强调了这项要求落实机制的建设。如何把劳动教育新要求落到实处，主要是从三个方面进行了设计：一是从课程方面，作为党的教育方针，作为“五育”之一，必须有系统的课程设计，有具体的课程支撑，要求中小学每周独立设一节课。职业教育院校要开设16课时的以劳动精神、劳模精神教育为主的专门课。普通高等学校要有32课时，来加强劳动教育，重点突出马克思主义劳动观的教育等。

另外，文件也明确要求，各个学科都要结合学科特点，把劳动教育的要求渗透到学科教育之中。二是活动，要在课内外一系列活动当中融入劳动教育的要求。三是要在学校校园文件建设中体现劳动教育的要求。通过这样的设计，使得我们的劳动教育落地有机制、有抓手。

四是实施保障方面的加强。中共中央国务院文件明确提出来劳动教育是党委政府的责任，所以党委政府加强统筹，要统筹家庭、学校、社会各个方面的力量，特别是要统筹利用社会各方力量，为劳动教育提供场所保证。从目前情况看，主要是学生劳动实践场所缺乏。所以这次在顶层设计和部署工作当中，也对社会各个部门、各个方面提出了这方面的要求。

教育部指导纲要侧重对学校提出了具体要求。比如说学校要规划劳动教育内容，要组织开展劳动周，要负责劳动教育的考核评价等。以上第二阶段主要是顶层设计和部署。

目前，我们已经进入到第三个阶段，就是全面实施阶段。两个文件印发以后，劳动教育的落实情况应该说取得了比较显著的进展，主要有这么几个方面的表现。

第一，指导各地研制印发实施意见，对劳动教育进行具体部署。根据我们的了解，到目前为止，以下的省份已经以省委省政府的名义印发了实施意见，这些省包括河北、上海、江西、湖北、广东、广西、云南等地。此外，我们也了解到，还有一部分省份正在组织研制实施意见，比如北京、天津、辽宁、江苏、浙江、山东、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏等，这些省委省政府的文件还没有出台，但是已经在积极地研制。

除了这个以外，各个地方也积极现在响应中央的号召，落实教育部的要求，印发本地的一些劳动教育的规定和要求，比如说像四川省成都市金牛区、浙江省杭州市富阳区、河北省临城县等，有很多市县都围绕劳动教育印发了本地的一些指导意见和实施要求，这是第一方面。

第二，开展了一系列的培训活动来提高大家对劳动教育的认识。首先，教育部要求把劳动教育纳入了国培计划，纳入了各地教育工作领导小组学习和培训内容范围。到现在为止，截至今年下半年，委托北京师范大学、辽宁教育学院等实施劳动教育国培项目9个。此外像湖南、云南等省也召开了劳动教育推进会。天津、河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖南、广东、四川等也在地方的教育行政干部、学校校长、骨干教师等培训活动当中，把劳动教育作为一个专题来进行培训。

此外，还有一些机构和大学也开展了一系列活动，比如说像中国教科院，组织开展了9场公益讲堂活动。南京师范大学成立了劳动与教育发展研究院，中国劳动关系学院还创办了劳动教育评论集刊。这些机构和单位都组织了研讨会和培训活动。

第三，很多学校组织学生开展了劳动实践活动。比如说广东深圳南山区举办了中小学劳动技能竞赛，让学生分学段现场比拼劳动技能和水平。上海财经大学发布了新时代劳动教育的七大行动。再比如说江苏海安高级中学合作共建了学生实践农场，从今年9月11日以后，就分批组织高一学生开展劳动周活动，让学生“过三关”，第一是行走关，要步行走30华里。第二到那里要过生活自理关，所有生活都要自理。第三是劳动锻炼关，每天劳动5到6小时。各地各学校都在积极组织学生开展大量的劳动实践活动。

第四，一些科研机构、出版单位等在组织编制劳动实践指导手册，现在市面上已经有不少出版社出版了这方面的指导手册。在教育系统内外和各级各类学校共同努力下，各方面对劳动教育的育人价值已形成一定的共识，学生、教师、家长积极支持劳动教育的氛围正在形成。

今年下半年，湖南省教科院采用实地考察、访谈和网上调研相结合的方式，开展了23万人的大规模调查，覆盖了大中小学、家长、普通教师、教育行政部门管理者以及大学教授、上市公司董事长、事业企业单位负责人等。结果表明，超过90%的人认为“劳动教育很有必要”，对于每天安排30分钟体力劳动，96.6%的家长表示支持。另外，教育部组织的调查还发现，在这次疫情防控过程当中，70%以上的大学生明确表示愿意参加疫情防控志愿活动，他们或者直接投身抗疫一线，或者投身社区防疫、特殊群体帮扶、爱心捐助等活动。

总之，今年下半年以来，各地各校已经积极行动起来，在全面认真地落实中央和教育部有关劳动教育的要求。

我就介绍这么多，谢谢各位。